1951年1月15日，中国人民解放军军事学院正式宣告成立，人民解放军从此拥有了第一个正规的高级军事学府。军事学院设在南京，国人习惯地称之为南京军事学院。对于它的创建，毛泽东高度赞誉为“标志着中国人民建军史上伟大转变之一”。这一“伟大转变”得以实现，周恩来功不可没。
一
创建南京军事学院，不是孤立与偶然的。它的起点，可以上溯至解放战争后期，人民解放军集中强调“克服无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义”、“有计划地走向正规化”的特定历史阶段。当时，周恩来作为协助毛泽东组织指挥解放战争的中央军委副主席，为军队正规化建设蓝图的总体擘划与具体实施，贡献了极大的智慧和辛劳。
▲周恩来
1948年9月8日至13日，解放战争进行了两年有余，战争形势发生了有利于解放军的根本性变化。在国共双方即将展开战略决战的重大关头，中共中央政治局召开了一次极其重要的扩大会议。会议上，毛泽东明确提出：“我们的战略方针是打倒国民党，战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右从根本上打倒国民党。”周恩来则为中央军委拟制了《解放战争第三年军事计划》，这是一篇围绕夺取解放战争的最后胜利而全盘谋划“军事组织走向更加正规化、集中化”的纲领性文献。周恩来指出，目前的建军方针是“充实野战部队，向建立特种部队的方向努力”，为达目标必须强化干部训练，“野战部队的兵团和纵队得设教导团，主要训练连、排干部；师团得设轮训队，主要训练排、班长。军区设军政学校，主要训练营、连干部。军大设在华北及东北，主要训练团、营及特种兵种干部，并设旅级以上高干队”。（《周恩来军事文选》第三卷，人民出版社1997年版，第435页）
▲刘伯承在军事学院成立典礼上致词
根据该计划的规定，全军干部训练工作进行了相应调整。1948年成立的华北军政大学更是以服务于党的军事战略方针为己任，自办伊始便呈现出迥然不同以往的新气象。概而言之：教学指导上，不再是以往强调为当前部队作战服务，而是强调既要符合战场实际又要着眼于未来战争发展的复合性目标指向；培养对象上，不再是以往以培养基层干部为主，而是以培养营、团、旅级指挥员及炮兵、工兵、参谋和政工干部为主；办学模式上，不再是以往带有很大随意性的随营办学，而是建章立制、照章办事的正规化办学；学制上，也在过去通常2~6个月的基础上有所延长，旅、团干部所在的高级队、团干队和培养专门人才的炮兵队、工兵队、参谋队等学制一般为一年，营干队学制亦长达8个月。
周恩来对于华北军政大学，从遴选学校领导、明确办学方针到解决保障困难，均亲自过问，给予关心、指导和帮助，有力推动了学校的建设与发展。华北军政大学办学时间虽短，前后仅约两年，但出人才、出教材、出器材，培养了一大批能够从事正规建军、正规作战的军政干部，积累了宝贵的正规化军事教育和学术研究经验，成绩斐然。一方面为前线输送了新鲜血液，直接助益于人民解放军在战争中势如破竹，高歌猛进；另一方面也为不久的将来分出一部分，南下创建军事学院，打下了坚实基础。
二
新中国成立后，人民解放军身处的环境和肩负的使命发生了重要变化，形势与任务要求军队必须尽快地从建设的低级阶段走向高级阶段，完成由单一军种向诸军兵种合成军队的转变。这时的周恩来，既是政府总理兼外交部长，又以中央军委副主席的身份主持军委日常工作，日理万机，与毛泽东、朱德等领导人一道，高屋建瓴地明确了军队建设的奋斗目标，提纲挈领地把握了千头万绪工作中的主要抓手，将创办南京军事学院的任务提上了议事日程。
建设一支正规化、现代化的国防军，作为巩固国防的核心力量，这是毛泽东、周恩来等人高度一致的看法。建国前夕召开中国人民政治协商会议期间，毛泽东在开幕词中严正宣告：“我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土。在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”（《建国以来毛泽东军事文稿》第一册，中央文献出版社2009年版，第4页）会议通过了由周恩来主持起草、数易其稿、起到临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其第三章《军事制度》中规定：“中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统率，实行统一的指挥，统一的制度，统一的编制，统一的纪律”，“中华人民共和国应加强现代化的陆军，并建设空军和海军，以巩固国防。”（《建国以来周恩来文稿》第一册，中央文献出版社2008年版，第360-361页）所有这些，无不反映了新中国开国元勋们对于人民解放军以正规化、现代化为努力方向，开展全面建设重要性紧迫性的深刻认识。
如何使从游击队起家、长期战斗在偏僻农村、广大官兵多为文盲半文盲的人民军队更好更快地步入正规化、现代化建设轨道呢？周恩来与其他领导人群策群力，从做人的工作入手，抓住了军事人才培养这个关键。周恩来曾在全军参谋会议上谈道：“教育与学习，已成为目前全军中心的工作”，“我们人民解放军的特点：不仅是军事强，而且政治也强，所以才能成为革命的先锋队。可是我们的文化不高，技术不高，要建设现代化的军队就非提高不可。”（《周恩来军事文选》第四卷，人民出版社1997年版，第10页）
培养军事人才，院校是主渠道。周恩来站在全军的高度，首先成立了军委军事训练部，下设军校管理局，以确立统一的军校领导管理体制，统筹院校建设全局。据当年的军训部部长肖克回忆，他于1950年2月就职后，周恩来指示他下一步要抓的第一件大事就是办各级各军兵种的正规学校，大量训练适应正规化现代化建设的干部。（《不尽的思念》，中央文献出版社1987年版，第523页）各级各类军校当中，周恩来尤其重视创办一所面向高级指挥员的最高军事学府，最初考虑该学府名为陆军大学。1950年3月10日，总参谋部就在给中央军委的一份报告中提出了陆大的办学构想：“拟以华北军大在长辛店之现址，筹建陆军大学，俟刘伯承同志回京主持之，以使全国部队整编时，储备与深造高级军事干部，并成为建设正规国防军之训练中心，以其研究成果作为全国建军之制式。”（《聂荣臻军事文选》，解放军出版社1992年版，第319页）
此后，经过进一步的考虑，7月20日，周恩来主持中央军委会议，专门研究军队院校建设，正式确定了下一步院校建设的重要方针和原则：在战争年代创办的学校基础上，改建和新建适应现代战争条件的各类正规院校；各军兵种要组建各级专业学校；全军要首先创办一所综合性陆军大学。从此，创建全军最高学府的各项具体工作，就紧锣密鼓地展开了。
三
周恩来在百忙之中，由始至终直接指导了南京军事学院的具体创建工作。他多次主持研究讨论，反复斟酌，集思广益，在定地点、定编制、改名称、确立办学原则等一系列重要问题上，发挥了特殊作用。
陆军大学的办学地点，在周恩来的指导下，总参谋部曾拿出几种方案，并会同苏联军事顾问多次进行实地考察。1950年9月13日，代总参谋长聂荣臻上报中央：“关于陆大校址问题，曾拟以香山作为临时校址，先行开学，择地修建校舍，后拟将长辛店营房改作陆大临时校舍。今天约苏联军事顾问柯托夫、康略夫一同去看，他们均认为作陆大校舍太不合适，提议在长春、天津、南京等地另找地址。又据由华东方面来的同志谈，南京原国民党办的陆大校址设备颇全，可容纳3000人，现华东军政大学校部即驻此。同时南京附近尚有原伪各军校址数处，似可调整。我认为，为节省开支与时间，同时北京又无适当校舍，暂设在南京为好（利用伪陆大设备）。”毛泽东很快批示：“同意陆大设在南京。”（《建国以来毛泽东军事文稿》第一卷，军事科学出版社2009年版，第209页）
至于陆军大学的主办者，毛泽东、周恩来等中央主要领导人则从一开始就属意于军内的大学问家、有着“战神”美誉的刘伯承，时任西南军政委员会主席的刘伯承为人民军队长远发展计，也主动要求辞去在西南的一切职务而去办军校。1950年10月27日，刘伯承奉毛泽东电令，日夜兼程赶到北京。
▲在南京军事学院成立大会上，肖克（右二）和刘伯承（右一）、陈毅（右四）等检阅学员队伍
刘伯承甫一抵京，周恩来就约见了他。11月上中旬，又连续三次召集刘伯承、陈士榘（笔者注：时任华东军政大学副校长）等陆军大学筹委会成员开会，共同研究办学方针、学校编制、主要领导配备及聘请苏联专家、启用旧军官任教等重要问题。周恩来充分采纳刘伯承等人卓有见地的建议和意见，拍板定案，明确了三个方面的主要章程：（一）鉴于人民解放军已不仅是陆军，还组建了海、空军，为方便学校今后增设海军系和空军系，将原拟陆军大学的校名正式定为军事学院；（二）校址暂设南京华东军政大学所在地，待条件成熟后再迁北京；（三）以华北军政大学和华东军政大学各一部分干部作基础，依靠华东军区组织军事学院各级机构。最后，周恩来语重心长地强调：搞好现代化的军事建设和现代化的军事学院，我们都没有经验。军事学院的办校方针，仍然是抗大的方针，要学习毛泽东军事著作，把人民解放军丰富的作战、建军经验加以总结提高；同时不断地学习外国的先进经验，学习外国现代军事科学，努力把这两方面的知识传授给全军中高级干部。这等于是从宏观上总体上为军事学院的办学定了基调。
11月13日，刘伯承、陈士榘依据筹委会三次会议精神，提交了《关于创办军事学院的意见》。当晚，周恩来就主持召开会议，请朱德、刘伯承、聂荣臻、肖克、陈士榘、肖华等人参加，逐字逐句地对《关于创办军事学院的意见》进行推敲修改。16日，周恩来将凝聚着集体智慧的意见书报送毛泽东、朱德、刘少奇，当天即获得批准。
短短五天后的11月22日，中共军事学院临时委员会成立。11月30日，中央军委任命刘伯承为中国人民解放军军事学院院长。12月15日，刘伯承签发军事学院训练大纲。军事学院第一期四个科共计750余名学员随即从全国的四面八方奔赴南京，这些身经中国革命战争千锤百炼的中高级指挥员从炮火纷飞的战场移师同样严肃紧张的课堂，迎接现代化正规化军事学术的洗礼，完成从“泥腿子”干部到胜任诸军兵种协同作战指挥知识型将领的人生转变。1951年1月8日，早在成立典礼举行前的一周，军事学院实际上已经开课。
南京军事学院的创建，是新中国成立前后人民解放军大抓教育训练，大办军事院校，向文化大进军进程中的必然产物和重大成果，也是这一时期人民军队建设日新月异大发展的一个缩影。刘伯承曾把来自华北军政大学和华东军政大学的精兵强将合办军事学院，形象地比喻为“两块银子镶嵌在了一起”。而回顾整个创建过程，人们不难发现，周恩来等老一辈革命家宽广的战略视野、高度的责任心和使命感，以及事必躬亲、只争朝夕的工作作风所折射出的精神风范，更比世间一切金银来得璀璨夺目，永远值得后人珍视与传承。
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