防控战略前移：国家级新机构“国家疾控局”挂牌！机构定位、职能深度揭秘

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中华中医药文化讯：5月13日，国家疾病预防控制局在北京正式挂牌。这一新机构的成立，意味着今后中国将强化疾控单位的行政权力，全面提升疫病防控水平和救治能力。

防控战略前移 中国将全面提升疫病防控水平

组建国家疾病预防控制局意味着什么？

中国工程院院士钟南山近期接受媒体采访时就曾分析，新冠肺炎疫情暴露出了中国公共卫生系统的一些不足：突发性事件逐级汇报机制繁琐，容易耽误时机。而国家疾病预防控制局的成立将补齐这一短板。强化疾控单位的行政权力，有益于及时有效地发现问题、解决问题。

他表示，新冠肺炎疫情对国家疾病预防控制局的成立起到了很大的推动作用。新机构的成立意味着防控战略前移，有利于从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。

另外，建立一个覆盖范围比较广的国家疾病预防控制机构，能够全面提升中国疫病防控水平和救治能力。因此，新机构的成立能帮助我们更好地应对突发性的公共卫生事件，组织并调动全国的力量进行防控，开展预防工作。

中国人民大学公共管理学院教授王虎峰也表示，中国的疾控体系改革是一个系统工程，也是医改的重要内容，国家疾控局的成立，是疾控体系改革的重要部分、关键构成，意味着疾病预防控制提升到更重要的地位，也有利于将中国应对新冠疫情的成功经验上升到制度层面，对推进健康中国战略实施具有重要、深远的意义。

四川大学华西公共卫生学院教授栾荣生认为，这是新冠疫情发生后，中国公共卫生体系在体制机制方面的重大改革。国家疾控局的职能更加独立、权限更大，会整合内部分散在其他处室的相应资源，遇到重大疫情和突发公共卫生事件，反应可以更加迅速高效，减少内部协调的消耗。

国家疾控局定位：隶属国家卫健委的副部级机构

对于国家疾控局的定位，业内对其曾有多种猜测。

有观点认为，该机构可能由国家卫健委的内设机构国家卫健委疾控局合并其他司局相应职能，“提格”为类似国家中医药管理局的相对独立的卫健委直属机构；也有观点认为，国家疾控局将直属于国务院，类似于国家医保局。

根据最新消息，国家疾病预防控制局是隶属于国家卫健委管理的副部级机构。

疾控中心是我国疾控系统的重要组成。国家疾控局成立后，中国疾控中心如何定位，有业内人士分析，有可能与国家疾控局合并，也有可能保持独立，接受国家疾控局的指导。

中国疾控中心官网尚无变化。5月12日还发布了一则招聘编制外工作人员的启事。

整合卫生监督等职能：未提传染病疫情信息发布

对比国家疾控局和之前国家卫健委疾控局，两者在职责上有所区别。

据新华社消息，国家疾控局将负责制订传染病防控及公共卫生监督的政策，指导疾病预防控制体系建设，规划指导疫情监测预警体系建设，指导疾控科研体系建设，公共卫生监督管理、传染病防治监督等。

国家卫健委疾控局的职责则包括拟订重大疾病防治规划、国家免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，承担传染病疫情信息发布工作。

据目前的信息，国家疾控局的职责中未提及传染病疫情信息发布。

此外，相比国家卫健委疾控局，国家疾控局增加了公共卫生监督管理、传染病防治监督。

记者了解到，在国家卫健委内设机构中，这两个职能原本归属于综合监督局。该局承担公共卫生、医疗卫生等监督工作，也组织开展传染病防治监督检查。

至于指导疾病预防控制体系建设，规划指导疫情监测预警体系建设，指导疾控科研体系建设的三大职责，在国家卫健委既往的职责介绍中没有具体提及。

强调促进全人群健康转变

据新华社消息，新机构的成立意味着疾控机构职能从单纯预防控制疾病向全面维护和促进全人群健康转变，不仅能更好地应对突发性公共卫生事件，组织并调动力量进行防控，还能顺应健康发展新趋势，积极应对人民健康发展新需求。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，曾提到“坚持预防为主的方针”、“为人民提供全方位全生命期健康服务。”

事实上，国家卫健委的职能描述中也曾表示“更加注重预防为主和健康促进，加强预防控制重大疾病工作，积极应对人口老龄化，健全健康服务体系。”

有公卫专家曾介绍，公共卫生覆盖的领域相当广泛，不光是应对传染病，也要减少疾病的发生，促进人群健康。不过长年以来，“重治轻防”的现象始终存在，有待改善。

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