读《资治通鉴》802

原文：

孝和皇帝下永元十四年（公元102年）

春，安定降羌烧何种反，郡兵击灭之。时西海及大、小榆谷左右无复羌寇，隃麋相曹凤上言：“自建武以来，西羌犯法者，常从烧当种起，所以然者，以其居大、小榆谷，土地肥美，有西海鱼盐之利，阻大河以为固。又，近塞内诸种，易以为非，难以攻伐，故能强大，常雄诸种，恃其权勇，招诱羌、胡。今者衰困，党援坏沮，亡逃栖窜，远依发羌。臣愚以为宜及此时建复西海郡县，规固二榆，广设屯田，隔塞羌、胡交关之路，遏绝狂狡窥欲之源。又殖谷富边，省委输之役，国家可以无西方之忧。”上从之，缮修故西海郡，徙金城西部都尉以戍之，拜凤为金城西部都尉，屯龙耆。后增广屯田，列屯夹河，合三十四部。其功垂立，会永初中诸羌叛，乃罢。

柏杨白话版：一〇二年（东汉·永元十四年）

　　春季，安定郡（宁夏固原县）早已归附东汉王朝（首都洛阳【河南省洛阳市东白马寺东】）的羌人烧何部落叛变，被郡政府民兵击灭。

　　这时，西海（青海湖）地区跟大小榆谷（青海省尖扎县西）地区，一片和平。隃麋国（陕西省千阳县）宰相曹凤（隃麋，是一个侯爵采邑。王爵采邑称“王国”，侯爵采邑称“侯国”。凡是封国，中央政府都设立宰相，代替王爵或侯爵治理人民），上书说：

　　“自上世纪（一世纪）三〇年代以来，西羌人民犯法作乱的，烧当部落（渔中一带）都居于领导地位。所以如此，由于烧当部落定居大小榆谷，土地肥沃，拥有西海渔获跟制盐的利益。北方横亘黄河，作为屏障。同时，地理位置使它很容易跟我国境内的其他胡人、羌人，勾结交通，为非作歹；以致东汉政府很难对付。他们逐渐强大，实力远超过其他部落，就利用这份实力，招揽羌人、胡人，使自己更为茁壮。

　　“而今，烧当部落衰败穷困，外援断绝（《后汉书·西羌传》称，此时烧当部落残余，现役战士，只剩数百人），向西方逃亡，依靠发羌部落（西藏）。我愚昧的认为，应在这个时候，恢复西海郡县（西汉王朝大司马王莽，设西海郡【青海省海晏县】，参考四年）。控制大小榆谷，扩大开荒垦田，切断我国境内羌胡跟塞外羌胡交通渠道，杜绝疯狂野心家觊觎之心。再在沿边发展农业，使边塞富庶，节省从内地运输到边疆的费用，这样，政府对西方就再没有忧患。”

东汉帝（四任和帝）刘肇（本年二十四岁）批准。于是开始整修故西海郡城堡亭障，把金城郡（甘肃省永靖县西北）西部移民区（属国）驻军司令（都尉），从金城移驻西海郡城。任命曹凤当金城郡西部民兵司令（金城西部都尉），驻防龙耆（即西海郡故城·青海省海晏县）。推广屯田面积，夹着黄河，建立一系列城堡，有三十四区之多，大功即将完成，想不到六任安帝时，西羌大规模叛变，遂中途而废。

读书笔记：曹凤对局势有深入透彻的了解，提出的建议切中要害，功败垂成，至为可惜。这个案例给我们的启示是，民族边疆地区的政策制订，要多采纳身在一线、有思想、有能力人的建议。其实各方面政策的制订过程中，都应该听取一线人员和利益主体的意见建议。在封建社会，交通和信息都不发达，但是吏民上书言事的渠道是畅通的。当然，是否获得重视和采纳是另外一回事。

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