读《资治通鉴》649

卷第三十八

【汉纪三十】王莽下天凤二年（公元15年）

莽意以为制定则天下自平，故锐思于地理，制礼，作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，论议连年不决，不暇省狱讼冤结，民之急务。县宰缺者数年守兼，一切贪残日甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士分布劝农桑，班时令，按诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙告诉者多。

莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。诸宝物名、帑藏、钱谷官皆宦者领之；吏民上封事，宦官、左右开发，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从事，前后相乖，愦眊不渫。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸，寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代者至三岁。谷籴常贵，边兵二十馀万人，仰衣食县官。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将兵与郡县合击，岁馀乃定。

王莽下天凤三年（丙公元16年）

先是，莽以制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得俸禄。夏，五月，莽下书曰：“予遭阳九之厄，百六之会，国用不足，民人骚动，自公卿以下，一月之禄十緵布二匹，或帛一匹。予每念之，未尝不戚焉。今厄会已度，府帑虽未能充，略颇稍给。其以六月朔庚寅始，赋吏禄皆如制度。”四辅、公卿、大夫、士下至舆、僚，凡十五等。僚禄一岁六十六斛，稍以差增。上至四辅而为万斛云。莽又曰：“古者岁丰穰则充其礼，有灾害则有所损，与百姓同忧喜也。其用上计时通计，天下幸无灾害者，太官膳羞备其品矣；即有灾害，以什率多少而损膳焉。自十一公、六司、六卿以下，各分州郡、国邑保其灾害，亦以十率多少而损其禄。郎、从官、中都官吏食禄都内之委者，以太官膳羞备损而为节。冀上下同心，劝进农业，安元元焉。”莽之制度烦碎如此，课计不可理，吏终不得禄，各因官职为奸，受取赇赂以自共给焉。

柏杨白话版： 一五年（新·天凤二年）

王莽坚信：制度一旦确定，天下自然太平，社会秩序自然建立。所以把全副精力，去研究地理，制定礼仪，创作圣乐，考证儒家学派六经（《诗》《书》《礼》《乐》《易》《春秋》）的真义。高级官员早上入宫晋见，晚上出宫回家，整天都在议论研究，一连多少年，不能作出最后决定，根本没有时间过问诉讼案件和被冤陷者的呼号，而这些正是人民最迫切的要求。有些县几年没有县长，都派人代理。贪污残暴，一天比一天惨厉。

中央政府派出驻在各郡、各封国的监察大员，像皇家警卫指挥官（中郎将）、绣衣戒严官（绣衣执法），都仗恃自己的权势，互相检举攻击。十一位公爵（参考九年）分别派出部属，到各地劝勉农民耕田种桑，宣告季节时令以及传达政令；这些人前后相接，在道路上擦肩而过。每到一处，都要召集官员小民开会听训；稍不如意，就逮捕下狱。郡政府跟县政府不得不苛征暴敛，用人民的血汗钱行贿，只求平安。黑白不分，是非不明，各地哀哀无告的人民，纷纷到首都常安俯伏到未央宫宫门，向王莽呈递冤情。

王莽知道他因为独掌权柄之故，才取代西汉王朝政权，所以绝不允许臣僚有权，一切都亲自处理。主管官员也乐得轻松，任何问题，都推给上级决定。凡是宝库、金银库、钱币库、粮仓，全由宦官担任主管。官员或人民呈递“亲启密奏”（封事），都由宦官或王莽左右随从人员拆封，宫廷秘书（尚书）根本不知道所言何事（王莽恐怕宫廷秘书蒙蔽，才委任宦官，而宦官照样蒙蔽）。王莽缺乏安全感的心理状态，就是如此。

　王莽最大的乐趣，在于改变制度。政令如此的繁多，有时他也记不清楚，本可以立即决定的，却要一再研究。以致旧的问题还没有解决，新的问题跟着发生。王莽既不肯下放他的权力，只好全部由他个人承担，在灯下批示公文，往往工作到天亮，还不能胜任。宫廷秘书遂利用这种情势，为非作歹，即令是万分火急的奏章，都有方法使它无法到达王莽面前。呈递奏章等候回批的官员，一等就是几年，而仍拿不到回批。狱政更加黑暗，被逮捕的无法受到审判，唯一的盼望是遇到赦免，才能出狱。而卫戍部队不能换防，一拖三年之久。粮食价格飞涨，边防军二十余万人，全部仰赖郡县政府。五原郡（内蒙古包头市）、代郡（河北省蔚县）受到的毒害更重，人民活不下去，纷纷去当盗贼，多的时候，能集结数千人，到附近郡县游击。王莽派捕盗将军孔仁，率军跟郡县地方民兵，联合出击，一年有余，才告平定。

邯郸（河北省邯郸市）以北，连绵大雨。地下涌出大水，有些地方积水有好几丈之深，漂流淹死几千人。

一六年（新·天凤三年）

从前，王莽厘定制度，一直没有决定，以致上自公爵仅爵，下到最低级的官员小吏，全没有薪俸。

夏季，五月，王莽下诏：“我因遭受到天地间最不幸的命运，灾难交集。国家用度不足，人民生活困苦，从高级官员（公卿）以下，一个月的薪俸，不过八十支线的细布二匹或绸缎一匹而已。我对此十分系念，而且心中悲怆。而今，困顿的命运已经过去，国库虽然还不能充实，但总算略为宽舒。现在规定，从六月一日开始，发放官员薪俸，一切依照新订的文官待遇。”

新订的文官待遇是：“四辅”最高，“公卿”次之，顺序而下是：国务官（大夫）、政事官（士【元士】），直到“舆”跟最低级的“僚”，共十五等。“僚”的薪俸每年六十六斛，等差上升，“四辅”则是一万斛。

　王莽又下诏：“古时候，年岁丰收，则薪俸增加，年岁歉收，则薪俸减少，表示官员跟人民一体，同喜同忧。现在，用丰收年岁作为最高标准。天下没有灾害，御厨房膳食，各种全备。如有灾害，则分等级降低减少。从十一位公爵开始，六司（胡三省注：“六司即六监。”六监，参考九年）、六卿（部长），分别前往各郡各封国，负责保护平安，无灾无难。也以岁收等级，决定薪俸。禁卫官（郎）、随从（从官）、中央政府官员（中都官吏），直接领受中央政府薪俸的，当严密注意御厨房的膳食多少，作为标准，或增或减。这样才能使上下同心，推广农耕，安定民生。”

新政府的制度，就是如此繁杂琐碎。因丰收的等级无法确定，计算的方法无法精确，以致官吏始终领不到薪俸。因而各人在各人的岗位上，利用职权，贪赃枉法，收取贿赂，自己供养自己。

读书笔记：王莽继续发挥他的空想主义，他总揽大权而又醉心于所谓的顶层设计，完全脱离实际，西汉数代建立完善的政治、经济、军事体系，被他全部破坏，又没有能力建立新的体系，天下马上就要大乱。新朝的官吏实在可怜又可恨，没有工资，只好贪污。

柏杨先生说，中国传统政治上最严重的两大致命污点，一是刑求，一是贪污。连最英明的君主之一——清王朝玄烨大帝，都公开承认，官员不贪污是不可能的。这是一个使人沮丧的信息。国家的法令，交给贪赃枉法的官员，就等于把武器交给江洋大盗。王莽的改革，失败在吏治腐败；王安石的改革，也失败在吏治腐败。事实上，任何一个王朝的灭亡，都灭亡在吏治腐败。

官员贪污，开始的时候，往往由于薪俸收入不能维持生活。或即令维持生活，却不能维持尊严。但是，贪污一旦起步，社会上成了风气，则薪俸即令可以维持他的生活和尊严，贪污也不会停止，因为他还要奢侈。

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