读《资治通鉴》540

原文：中宗孝宣皇帝下五凤三年（公元前55年）春，正月，癸卯，博阳定侯丙吉薨。

二月，壬辰，黄霸为丞相。霸材长于治民，及为丞相，功名损于治郡。

时京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰：“窃见丞相请与中二千石、博士杂问郡、国上计长史、守丞为民兴利除害，成大化，条其对。有耕者让畔，男女异路，道不拾遗。及举孝子、贞妇者为一辈，先上殿；举而不知其人数者，次之；不为条教者在后。叩头谢丞相，虽口不言，而心欲其为之也。长史、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人。边吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：‘臣问上计长史、守丞以兴化条，皇天报下神爵。’后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长史、守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。假令京师先行让畔、异路、道不拾遗，其实亡益廉贪、贞淫之行，而以伪先天下，固未可知也。即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长史、守丞，归告二千石，举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏，务得其人，郡皆以法令检式，毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬，如敞指意。霸甚惭。

又，乐陵侯史高以外属民侍中，贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸：“太尉官罢久矣。夫宣明教化，通达幽隐，使狱无冤刑，邑无盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。侍中、乐陵侯高，帷幄近臣，朕之所自亲，君何越职而举之？”尚书令受丞相对，霸免冠谢罪，数日，乃决。自是后不敢复有所请。然自汉兴，言治民吏，以霸为首。

柏杨白话版：

公元前55年（五凤三年）春季，正月二十六日，西汉王朝宰相、博阳侯（定侯）丙吉逝世。

2月25日（原文“壬辰”，据《汉书·百官公卿表》改），西汉帝（十任宣帝）刘病已（本年37岁）擢升最高监察长（御史大夫）黄霸当宰相（丞相）。

　　黄霸的长处在于直接治理人民，对中央政府庞大的功能，缺乏运作能力，当宰相后，声誉比他当郡长时顿减。有一天，首都长安特别市长（京兆尹）张敞家的鹖雀（音hé）飞集到宰相府，黄霸大为惊喜，认为它们是神雀，准备奏报皇帝。

张敞上书刘病已，说：

“我看到宰相会同各部首长（中二千石）、研究官（博士），共同接见各地方政府派来京师奏报考绩的官员，包括郡长（守）、秘书长（长史）、主任秘书（丞）。询问考察他们兴利除害，推行教化的情形，听取答复。凡是报告辖区之内，农人让田，男女分开走路，遗失东西，没有人捡，以及能列举孝子和贞节妇女姓名人数的，列为第一等成绩，请他们先入厅上坐。仅只能泛泛陈述，不能确切指出姓名人数的，列为第二等成绩。在这方面不能有所表现的，列为第三等，只能在后排叩头请罪。宰相虽然口中没有说出来，但心里却希望他们也能对答如流。

　　“会议进行时，我家的一群鹖雀，飞集到宰相府屋顶上。宰相以下的所有人等，有好几百人亲眼看到。其中有从边疆地区来的，都知道它是什么鸟（鹖雀出产羌中【青海省东部】，长安不常见），可是，向他们询问时，他们却硬是假装不知道。宰相曾准备把这项祥瑞，奏报陛下，说：‘我问过来到首都呈送工作报告的各地方政府首长，他们都认为，教化大兴，上天才派下神雀。’后来发现原来是从我家飞来的鹖雀，才算停止。地方政府官员都在暗中窃笑，认为宰相仁爱忠厚，而又有智慧谋略，只是有点相信神怪奇迹。

　　“我绝不是抨击宰相，只是恐怕大家都不重视此事，忽略了它的重要性。宰相盼望什么，地方政府首长就会舍弃正规法令，专心于个人表现，追求‘绩效’增加。那么，淳朴的风俗，势必破坏。大家只讲究虚伪的面貌，结果，名存实亡，各走偏锋，最后成了奇异妖孽的世界。假如首都长安市辖区内，先能够农夫让田，男女分开走路，不捡遗失的东西，实际上无补于分辨廉洁与贪污、贞节与荒淫；只不过用表面假象，欺骗天下，已经不可以。如今反而鼓励各郡各封国先去做假，再把美誉传到京师（首都长安），这可不是小事，后遗症非常严重。

　　“西汉王朝接管破碎的时代，不得不做若干改变，制定新的法律条例，目的在于鼓励善行，禁止邪恶。条理周密，已不能再有增加。所以我们应做的事是：由政府明白指示地方政府官员，回去后转告他们的首长（二千石），在任用乡村教育官（三老）、伦理官（孝弟）、农业官（力田），选拔知识分子（孝廉）以及小吏时，务必物色适当的人才。郡政府和封国亲王府发号施令，都应遵循法律条例的规定，不可以擅自修改。如果敢有用诈术博取声誉的，就应先受诛杀，用以显示好坏善恶的标准。”

　　刘病已欣然采纳，召集呈送考绩到首都来的地方政府官员，命宫廷随从（侍中）切实告诫，内容完全用张敞的建议。黄霸大为惭愧。

　　乐陵侯史高（刘病已祖母史良娣老哥史华的长子，刘病已的表叔），以皇亲国戚跟旧时恩义的缘故，出入宫廷，贵重一时。黄霸奏请任命史高当全国武装部队总司令（太尉）。刘病已命宫廷秘书（尚书）召唤黄霸前来质问说：“全国武装部队总司令这个官职，撤销已经很久（前139年，田蚡免除全国武装部队总司令职务后，就再不复设，距本年已85年），推广教化，建立上下交通渠道，使监狱不再有冤枉，地方不再有盗贼，是你宰相的责任。至于任命宰相或大将，是我的责任。宫廷随从乐陵侯史高，是亲密近臣，我对他很清楚，你为什么逾越职责，冒昧推荐？”（宰相本来总揽全局，职责上当然可以推荐。但是自七任帝刘彻之后，宰相只管文官，武官由皇帝任命的全国武装部队最高指挥官【大司马】管辖，所以认为宰相越权。）宫廷秘书（尚书）命黄霸答复，黄霸答复不出，脱下官帽，请求恕罪。几天之后，刘病已才下令不予追究。

从此之后，黄霸不敢再提什么建议。然而，西汉王朝建立以来，治理人民的好官，黄霸居第一位。

读书笔记:张敞对黄霸的批评极其恰当，“诚恐群臣莫白，而长史、守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。”这种现象，在中国历史上长期存在，中央官员好大喜功，地方官员以长官意志为意志，而不以国家法律政策为准绳，对国家造成的伤害是非常巨大的。张敞所提出的“郡皆以法令检式，毋得擅为条教”，是中国古代难得的提倡法制的思想，可惜在当时的条件下难以实行。

读到这里，完全明白了，黄霸其实是一个政治投机分子，他有意识地制造夜不闭户、路不拾遗、尊卑有序的儒家所谓的太平盛世的景象，以博得政绩；皇帝喜欢神迹，以证明自己的伟大，黄霸上报的凤凰降临的次数就最多。等到真正被提拔为宰相，在皇帝眼皮底下做下，马上现出原形，只关注表面的政绩，缺乏实际的行政治理能力。如果他生在当代，有GDP考核指标，一定不能长官。

不过黄霸命好，大概是宣帝不想那些凤凰降临等神迹破灭吧，所以并没有追究他的责任，他于公元前51年在宰相任上逝世。

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