博物馆建设项目前期工作的若干思考——以二里头夏都遗址博物馆筹建为中心

本文刊布于《洛阳考古》2019年第1期

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本文原名为《博物馆建设项目前期工作的若干思考——以二里头遗址博物馆筹建为中心》

本文成文时博物馆暂未定名为“二里头夏都遗址博物馆”，故使用“二里头遗址博物馆”之名，特此说明！

另外，本文所指的项目，均指政府财政资金投入建设的项目

二里头遗址博物馆项目是国家“十三五”重大文化工程，被列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家文物事业发展“十三五”规划》。二里头遗址博物馆的建设，有利于深入解读二里头文化内涵，阐明早期中国国家形成过程，展示最早中国的国家形象，对推动华夏历史文明传承创新区建设、塑造中华民族重要精神家园具有重要意义。该项目建设内容包括遗址博物馆、考古遗址公园和配套工程三部分。

为确保项目启动合规、进展平稳、验收顺利，项目建设指挥部从项目前期工作开始，就特别注重程序的合法性、完整性，在程序办理方面积累了一定的经验，分析总结如下。

一、博物馆建设项目前期工作的基础保障

俗话说“万事开头难”，但如果按照正常的程序，做好了项目前期的各类工作，则可以起到事半功倍的效果。就政府投资项目而言，在前期工作的各个环节过程中，我们认为，项目建设主体积极争取本级政府职能部门的大力支持和配合，是非常关键的一步。从二里头遗址博物馆项目来看，组建了以市长为组长的项目建设领导小组，是整个项目推进总体顺畅的重要基础。

领导小组的作用在于协调各职能部门，具体工作还需要结构合理、保障有力的建设指挥部。因此，一旦决定启动项目，首先就要组建建设指挥部。二里头遗址博物馆项目由洛阳市文物局担任建设主体，建设指挥部就由文物局牵头组建。根据工作需要，该建设指挥部由综合协调组、工程建设组、规划设计组、资金保障组和用地征迁组等五部门组成，主要人员从文物系统内部抽调；鉴于项目所在地位于偃师市境内，用地征迁工作由偃师市政府相关委局负责开展。

其次，是要明确项目资金来源。没有充足的资金保障，项目要么久拖不决，要么雷声大、雨点儿小，最后草草收场。在资金构成方面，如果是国家重点项目，就要积极要确定国家投资额度，然后再明确省、市甚至县区级的投资比例。在目前的国家资金投资体系下，各级一旦确定了投资规模，就会按照工程进度，足额拨付资金，以保障项目推进的。因此，在资金争取环节，务需各部门联合用力，积极争取，尽快明确。

二里头遗址博物馆是列入国家“十三五”的重大文化工程，资金来源为国家、省、市三级共同投资，但具体各级分配的比例，是需要根据投资概算，层层沟通协调的。这一环节的主要参与部门是各级发改委和财政部门。作为项目建设主体，需要主动提出、积极配合，不要存在“事不关己”的心理。

二、博物馆建设项目前期工作的基本流程

有了配置合理的建设指挥部和稳定的资金保障，接下来就是前期工作的具体手续事宜，这部分包括立项、土地、规划等在内的必要的众多环节。各个部门对于相关手续的办理，都有明确的办事流程。但长期以来，由于部门之间的“孤岛”现状，办理过程中会出现不少因交叉而冲突的情形，先后顺序交错复杂，边界也难界定，审批打架的状况时有发生。作为一名初来乍到的具体操办者，难免一头雾水。下面，笔者将个人的具体实践心得，拿来与大家分享。

首先，应编制建设项目的《总体建议方案》，主要内容包括：项目概况、重大意义、建设理念、功能定位、建设内容及规模、投资估算、资金来源及项目进程的总体安排等。

其次，根据初步的建设内容及规模，开展概念性建筑设计方案招标，以确定建筑设计方案（含基础的外观造型、规模和内部功能布局）。

以上两项工作的内容应依据建设审批层级的具体要求，逐级上报上级部门审批后方可实施。

在项目《总体建议方案》得到上级政府研究、批复后，即可与项目所属地的发展和改革委员会（以下简称发改委）进行沟通，申请出具《开展项目建设前期工作的工作函》，此函是启动规划、土地等具体手续的必要条件。

具体环节主要有：

用地审批：需要向项目所在地国土资源部门申请用地事宜，办理项目用地预审（期间需提供政府部门关于项目建设的相关会议文件材料和项目用地的需求），根据工作计划安排结合土地性质按程序办理不动产权证书。

规划许可：需要与规划部门沟通项目选址事宜，办理项目选址意见书（期间要提供数字化地形图、现状照片、土地权属证，以及建设单位相关证明资料和政府部门关于场馆建设的会议文件材料等）。项目选址意见书办结后，马上申请办理《建设用地规划许可证》。

概念性建筑设计方案招标：在用地、规划办理的同时（前提是选址、用地大致确定），可以开展概念性建筑设计方案招标。

可行性研究报告编制：概念性建筑设计方案确定并经规委会审批通过后，即可依据获批的《总体建议方案》和概念性建筑设计方案，委托有资质的机构编制项目《可行性研究报告》。在编制过程中，建设单位需要及时完成并向编制机构提供用地预审、项目用地红线图、周边配套设施情况、各级有关项目建设的会议文件及相关材料以及环境影响评估、洪水影响评估评、水资源影响评估、文物影响评估、地质勘探等项具体资料数据。《可行性研究报告》完成后，上报发改委审批，发改委出具“同意性”批复意见，项目立项即告完成。

立项完成后，建筑设计方案中标机构即可开展初步设计（含项目投资概算），初步设计完成后报发改委审批，审批通过后开展施工图设计和预算编制工作；待施工图设计完成后，到规划部门办理《建筑工程规划许可证》（提供申请、不动产权证、施工图总平面图），并进行施工图审查工作（联系具有资质的审图机构进行审核），待审图结束后，由审图机构出具《建筑工程施工图设计文件审查合格书》和《建设工程抗震审查备案书》，以此为据，报当地的消防部门进行审核（需提供施工蓝图），消防部门根据消防设计审核意见，出具《建设工程消防设计审核意见书》。之后，由设计单位根据他们的审核意见出具最终版的施工蓝图。

待以上各种手续完善后，要立即启动项目施工单位和项目监理单位招标工作；招标完成后，方可到住建部门办理《建设工程施工许可证》（分别需要向住建委的质量监督部门和安全检查部门提供相关手续）。根据河南省住建厅颁布的《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》（建办质〔2014〕44号）文件，需七家单位（建设、设计、施工、监理、地勘、施工图审查机构、地基基础主体结构见证取样检测机构）签字出具的建筑工程质量终身责任承诺，由法人代表签字，并加盖公章，才能据此办理《建设工程施工许可证》。待拿到《建设工程施工许可证》后，项目方可正式破土动工。

至此，项目前期工作方告完成。以上流程繁琐且艰辛，故需要指挥部各组成员配合协调，共同推进。要特别注意的是，各个环节的资料，要由专人负责做好书面的规范记录，存档管理；对于原件的借阅，要做到随借随还，确保万无一失。

个别环节，如节能报告，需要发改委对《可行性研究报告》批复后进行；环境影响评估不同地域要求不同，有的在《可行性研究报告》批复后，方可提交。

三、基于二里头遗址博物馆项目前期工作的若干思考

俗话说“金无足赤，人无完人”，在二里头遗址博物馆建设项目的前期工作中，我们积累了不少经验，但同时也发现了一些不足，事后总结来看，完全可以提高和完善。现总结如下，希冀能给大家在日后的工作中提供一些助益，少走一些弯路。

其一，在确定建筑设计方案的工作中，通常采用的招标方式有两种：一是在时间比较宽松的前提下，可先进行概念性方案招标，然后再进行初步设计和施工图设计招标；二是在时间较紧的前提下，可一次性将概念性建筑设计方案、初步设计和施工图全部囊括在招标文件中。后一种情形，需要特别提出的是，要谨记在招标范围及后续设计服务内容的书面约定中，一定要细化到各个专业，不能笼统的用一个“等”字来涵盖所有的设想！若不予明确，则可能导致后续工作中的推诿扯皮，甚至会导致相关设计费用增加等问题。

其二，陈展内容大纲最好先行。有了陈展大纲做基础，建筑设计方案招标时就会在设计任务书中提出更具针对性的要求，也可以在建筑方案确定后，即可启动陈展形式设计的招标，为陈展工程提供更充分的时间。这样既可以做出更好的建筑，又可以做出更优的展览，减少因返工和后期项目变更所造成的资源浪费。

此外，作为专业性突出的文博机构，体制内基建管理人才先天性缺乏，如果可行的话，强烈建议采用外聘的方式，聘请社会上经验丰富的基建咨询和管理团队，在建设单位的主导下，全程参与项目建设，为施工进程提供强有力的专业指导和服务。

结  语

2014年3月27日，习近平总书记在巴黎联合国教科文组织总部发表演讲时谈到：“中国人民在实现中国梦的进程中，将按照时代的新进步，推动中华文明创造性转化和创新性发展，激活其生命力，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，让中华文明同世界各国人民创造的丰富多彩的文明一道，为人类提供正确的精神指引和强大的精神动力。”

二里头文化作为中华文明总进程的核心与引领者，其重要性不言而喻，把她建设好是我们洛阳文博工作者的重要使命，是彰显中华文明的里程碑，更是提升民族自信心与自豪感而锻造的重要“图腾”。我们秉承赤诚之心，努力让二里头遗址博物馆“活”起来，让更多的公众“为一座博物馆而来这座城”，让“博物馆之都”的打造因二里头遗址博物馆建设而更加出彩！

开卷有益

民风民俗文化民俗学考古学家