罗马帝国的“一国多制”：开创地方联邦治理先河，有利于国家统一--四柱八字,命理,八字命理,六爻占卜,命理百科-寅午文化

与汉朝差不多同一时期的罗马帝国，是当时世界最强大的帝国和最先进的文明。

在国家治理上，汉代完善了我国古代的中央集权，到明清达到高潮并寿终正寝，而古罗马帝国则建立的行省制度，开创西方国家地方治理的先河。

罗马帝国是以地中海为中心，跨越欧、亚、非三大洲的古代大帝国，是一个环地中海的多民族、多宗教、多语言、多文化大国，中国史书称为大秦、拂菻。

公元前27年，元老院授予盖乌斯·屋大维“奥古斯都”称号，罗马共和国由此进入帝国时代。

面对这样一个庞大帝国，“奥古斯都”在人类历史上首创“行省制度”，这种制度在我国直到1000多年的元朝才出现。

“行省”一词源于拉丁文provincia，有“委托”之意，原指意大利境内的行政区或境外由罗马官员治理的地区，后专指意大利境外那些必须向罗马国家纳贡的属地。

早在罗马共和国时期，罗马管理行省的最高职务是行省总督，通常是由元老院选举产生的议员担任，一般是前执政官（consul）或者前大法官（praetor），任期均为一年。

进入罗马帝国时期，奥古斯都将行省划分为元老院行省和元首（皇帝）行省，这可以说是罗马“一国多制”的源头。

元老院行省的管理模式与共和国时期相同，总督没有兵权，而元首（皇帝）行省则由皇帝全权委任行省总督进行治理，任期不限，总督有权指挥境内驻军；

由于埃及人认为法老是为代表的神所统治，所以，罗马帝国对埃及的统治制度也比较独特。

公元前30年，埃及托勒密王朝女王克里奥帕特拉七世死后，埃及被奥古斯都并入帝国领土，作为皇帝的私人领地，受皇帝直接管辖，其总督是由一名皇帝任命的骑士担任。行省总督拥有对行省军事、经济、司法以及社会民事的管辖权。

因为埃及人认为凯撒是神，那奥古斯都就是神的儿子，埃及仍然由神所统治，埃及人也接受了这样的安排。

公元前264年，在罗马共和国与迦太基之间发生的第一次布匿战争是罗马国家政策转变的分水岭。

在此之前，罗马人主要致力于意大利半岛的统一。作为布匿战争的结果，罗马夺得了对西西里的统治权。

除了叙拉古、摩西拿等几个大城市保持独立外，其余地方成了罗马人的属地，由罗马派遣行政长官治理。

这样，西西里就成了罗马的第一个行省。

此后，罗马就开始大规模对外扩张了。

面对洪水般涌入到意大利的奴隶与财富，面对不断扩展的辽阔疆域，罗马统治者必须大幅度地调整统治政策，使其能适应瞬息万变的新问题，成功地扮演支配地中海世界一切事务的统治者的角色，进行前所未有的世界范围的大国管理与统治。

作为统一国家的创立者，为防止被征服者再起叛乱的可能性，总是想用合并和直接统治的办法作为保险的措施。

可见，罗马行省的设置正是为了适应其推行对外扩张政策，加强对被征服地区统治的需要，因而具有历史的必然性。

经过旷日持久的战争，到公元前2世纪中叶，罗马基本上完成了对整个地中海世界的征服。

据统计，从公元前241年起到公元前133年，罗马在地海流域相继设立了西西里、科西嘉-撒丁尼亚、山南高卢、亚细亚等9个行省。

在这期间，与罗马建立了依附关系而没有立省的地区还有：希腊诸城、小亚细亚诸小国等。

这些地区成为罗马的“同盟“或“友邦”，或 “保护国”。

不过，在随后的世纪里，它们又陆续地被并入罗马版图变成了行省。

随着罗马国家的领土扩张，行省数目不断增加，行省制度也逐步完善，遂形成与当地情况相应的管理制度，并实施自治市法给行省城市以自治权。

法律上，每建一个行省，都由元老院制定治理该行省的法规，确定该行省的区域范围、城镇数目及行省居民的权利和义务，规定该行省应缴纳贡赋的品种与数量，采用包税制获取治理费用，而行省的土地、资源等被宣布为罗马国有财产，由国家经营、转让或出租。

元老院向每个行省委派总督1 人、副总督3人和财务官1人。

总督通常由卸任的执政官担任，在行省内拥有生杀予夺的全权，同时，行省贵族亦逐步跻身于统治者的行列，建置行省，广泛修筑道路网，利于意大利本土与境外属地之间经济与文化的交流。

同时，行省的公民权得到进一步扩大。

戴克里先在位时，为便于统治，缩小行省辖区，使行省数量增至 100个作为特别行政区的罗马城，行省的数量达到了极限。

这些行省分属12个大行政区管理，还将行政权与军权分开，使行省总督和军事指挥官相互制约。

公元476年,行省制度随罗马帝国的衰亡而趋于瓦解。

英国著名历史学家汤因比曾经指出：“象统一国家缔造者在他们的领土上所分布的卫戍站和殖民地那样，他们在这些领土所划分的省区具有两个特殊功能：保持统一国家本身和保持那在统一国家政治组织内的社会体。统一国家政治组织的这两种互不相容的功用，是要维持帝国缔造者的至高无上的权力和填补正在解体的社会体中的政治真空；这个真空是由于统一国家以前的诸区域性国家的倾覆或崩溃而出现的”。

可见．行省制的建立一方面有利于维护罗马国家本身的稳定，另一方面，也有利于稳定被征服国家和地区社会秩序。

因此，罗马行省制的建立和完善一个重要的积极意义就在于巩固罗马国家自身的统一和领土的安全。

通过行省制对被征服的国家和地区实行有效的治理，维护了地区的和平与稳定，促进了社会经济的繁荣和发展。

在此过程中，罗马国家积累了丰富的统治经验，为后世公法的发展特别是地方制度的发展留下了许多宝贵的经验。

可以说，古罗马的行省制开了地方分治的先河，是西方国家地方治理制度的历史源头，罗马公法成为后世欧洲公法发展的重要历史渊源。

在古罗马，统治集团内部曾围绕着如何加强对行省的治理进行过激烈的争论。

起初，行省居民遭受几乎毫无限制的掠夺和剥削，结果激起人民的强烈反抗，危及罗马国家的安全；

罗马帝国建立后，开创的相对稳定的政治局面，以及实施改善行省地位和管理制度的政策，使帝国前期多数行省的经济得到不同程度的发展，作为行政区划的意大利和行省之间的差别也归于消失。

地方制度主要解决的是中央与地方之间权力划分问题，属于国家的结构形式，是国家制度的重要组成部分。

如果地方权力过于弱小，就无法发挥地方的主动性和积极性。

反之，如果地方权力过大就会形成割据势力，威胁中央政权的稳定。

我国也是地域辽阔的国家，如何既发挥地方积极性又使中央政权得到巩固，是现代宪政制度要着力解决的一个重要问题。