宋代御史：政府应当保护每一个国民的生命

神州日知 乐儿

政府对民众生命安全的重视与否是大事，天大的事。

我们目前所知，这是西方启蒙运动以后才有的思想和实践。

其实，早在宋代元佑年间，一位叫做方达源的御史的奏疏，不但建议朝廷“重修短垣”，还阐发了政府应当保护每一名国民之生命安全的执政理念。

北宋东京，汴河穿城而过，是京师生命线，供应京师的物资全赖汴河运输，但“汴水湍急，失足者随流而下，不可复活”。

汴河岸“旧有短垣，以限往来，久而倾圯”，因此，才时常发生失足坠河事故，这就要求城市政府将修建沿河护栏纳入市政工程。

此时，御史方达源上奏，臣闻为治先务，在于求民疾苦，与之防患去害。至于一夫不获所，若己推而纳之沟中。

昔者，子产用车以济涉，未若大禹思溺者之由己溺之心如此，故能有仁民之实，形于政令，而下被上施，欣戴无斁。

今汴堤修筑坚全，且无车牛泞淖，故途人乐行于其上。

然而汴流迅急，坠者不救。

顷年并流筑短墙为之限隔，以防行人足跌、乘马惊逸之患，每数丈辄开小缺，以通舟人维缆之便，然后无殒溺之虞。比来短墙多隳，而依岸民庐，皆盖浮棚，月侵岁展，岸路益狭，固已疑防患之具不周矣。

近军巡院禁囚有驰马逼坠河者，果于短墙隳圯之处也。

又闻城内续有殒溺者，盖由短墙但系河清兵士依例修筑，而未有着令，故官司不常举行。

欲望降指挥，京城沿汴南北两岸，下至泗州，应系人马所行汴岸，令河清兵士并流修墙，以防人跌马惊之患，每数丈听小留缺，不得过二尺。或有毁圯，即时循补。

其因装卸官物权暂拆动者，候毕即日完筑。

或有浮棚侵路，亦令彻去。

委都水监及提举河岸官司常切检察，令天下皆知朝廷惜一民之命，若保赤子，圣时之仁术也。

很快，方达源的建议获得批准，“疏入报可，遂免渰溺之患”。

由此可知，北宋东京的汴河岸不但修有堤坝，堤边还建有矮墙作为护栏，其日常维护则由“提举汴河堤岸司”与“都水监”两个部门负责。

一个城市，如果没有河渠、湖泊，一定缺乏活力、灵气。但河渠湖泊在给城市提供活力同时，也埋伏下安全隐患。

在此，千万不要以为给河渠安装护栏是不值一提的小事。

这小事放在今天，也有一些城市未必做得到。

2014年时有媒体报导说：有小区的居民有一次夜晚归家，走到这里由于光线较暗，再加上正打着电话没留心，一不小心栽下了河堤，导致右臂骨折。

据涉事人透露，“跟我有同样经历的人不少，因为人流比较集中，道路本来就不宽，比较危险。”

所以，河渠护栏是小事，但政府对民众生命安全的重视与否却是大事。天大的事。

杭州水网更为发达，元代时，来过杭州的意大利人马可?波罗描述说：杭城“街渠宽广，车船甚易往来，运载市民必需之食粮。人谓城中有大小桥梁一万二千座，然建于大渠而正对大道之桥拱甚高，船舶航行其下，可以不必下桅，而车马仍可经行桥上，盖其坡度适宜也。”

然而，河渠若不设护栏，必有隐患，“宋时城中沿河，旧无门阑，惟居民门首，自为拦障，不相联属。河之转曲，两岸灯火相直，醉者夜行经过，如履平地，往往溺死，岁数十人”。

元佑5年（1090），苏轼知杭州，曾大规模整修市政工程。

针对城内河渠未设护栏、河岸为居民占用的情况，苏轼放弃了全部拆迁违章建筑的计划，而是退一步，只要求占据河岸的民居腾出丈尺空间，“各作木岸，以护河堤”。

同时，“据所侵占地量出赁钱，官为桩管，准备修补木岸，乞免拆除屋舍”，即沿岸居民按照其占用的建筑面积缴纳租金，作为维修“木岸”的基金，政府则承认他们的物业，不再按违章建筑拆迁。

苏轼主持修建的“木岸”，实际上就是沿着河岸设置护栏，“沿河连置大木阑，每船埠留一门，民始便之”。

南宋时，一部分木制护栏又改建为更牢固的石砌围墙。

从南宋画作《西湖清趣图》中，我们可以找到这样的矮墙护栏：出钱塘门，沿着城墙，西湖岸边形成了一条繁华的商业街，街道一边是林立的酒店商铺，另一边就是石砌的矮墙，矮墙每隔一段距离，便开有一门，设置“上船亭”，以便居民出行登船或船舶靠岸。沿岸还植有垂柳，既美化环境，又可巩固堤岸。

《西湖清趣图》现藏美国弗利尔艺术馆，为水墨设色纸本长卷。

此前，对于作者和年代一直有争议，大部分专家认为，《西湖清趣图》表现的是南宋晚期的西湖人文景物，而且是写实的。

美国《独立宣言》说，我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府。…… 

孙中山1924年民国13年4月12日发布的“国民政府建国大纲”中也指出，建设之首要在民生。政府当与人民协力，共谋农业之发展，以足民食；共谋织造之发展，以裕民衣；建筑各式屋舍，以乐民居；修治道路、运河，以利民行。 其次为民权。故对于人民之政治知识能力，政府当训导之，以行使其选举权，行使其罢官权，行使其创制权，行使其复决权。 ……

其实，早在宋代元佑年间，宋朝已有了这样的思想，并践行之。

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