十羊九牧《隋书·杨尚希传》

十羊九牧

   《隋书·杨尚希传》

【原文】

高祖受禅，拜度、支、尚书，进爵为公。

尚希时见天下州郡过多，上表曰：“自秦并天下，罢侯置守，汉、魏及晋，邦邑屡改。窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众资费日多，吏卒人倍，租调岁减，清干良才百分无一，动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧，琴有更张之义瑟无胶柱之理。”

【今译】

（南北朝时的杨尚希，博览群书，性情宽厚，在北周历明帝、武帝、宣帝三朝，长期担任要职。）

公元581年，隋高祖（杨坚）接受北周禅位，代周自立，登基称帝，国号隋，隋取代了北周政权后，重新划分行政区域，设立州郡。

杨尚希深受隋文帝杨坚的赏识，被授任为度支尚书，升爵位为公。

杨尚希看到隋朝（当时天下）所设置的州郡太多，地方官也太多，老百姓负担很重，民不聊生，他对这种情况深为忧虑，就上书给隋文帝，说：“从秦统一天下，废除诸侯设置郡守，由汉代、魏朝到晋代，国家郡邑设置多次更改。我看现在天下所设置的州郡，成倍地多于古代，比秦汉时期已经多了一倍。有的地方甚至方圆不到百里大，就设有好几个县。有的不到千户人家的一块地方，不满千户的人口，却要分属两个郡来管理。

“这样，官府机构当然也相应增多，机构庞杂分散，官员和吏卒僚佐也成倍增加，资财开支一天天增多，每年的租调、粮食、布匹等项收入逐年减少。

“清廉能干的优秀人才，百中无一，能够派上用场的贤才能人动辄需要数万，这么多到何处寻觅？

这种州郡过多的情况正是所说的民少官多，就像有十只羊，却有九个人放牧（十羊九牧），琴可以改弦更张，瑟不应胶柱而鼓的道理。”

（隋文帝听从了他的建议，撤销、归并了许多州县，精简郡一级地方行政机构，收到了良好的效果。）

【赏析】

隋文帝杨坚统一全国后，总结历代王朝痛失天下的教训，深深地懂得暴虐的统治是不得人心的。

隋文帝采取了各种治理国家、巩固统治的措施。

在政权机构，政治上，隋文帝改革官制，以尚书、门下、内史三省为最高政权机关，逐步确立了三省六部制。

在地方上又简化地方行政机构，原来的州、郡、县三级制，出现了“民少官多，十羊九牧”的情况，造成了极大的财政浪费。隋文帝下令废除郡，实行州、县两级制，并且合并了一些州县，裁剪淘汰了大批多余的官吏，节省了国家财政开支，且有利于政令的推行。

废除州郡自辟僚佐的制度，禁止地方官员就地录用僚佐，规定九品以上地方官吏均由中央任免，这些由吏部任免的官吏每年都要接受考核，加强了中央对地方的控制。

其次，隋文帝又创举了科举制度，开启用考试的办法选拔官吏的制度，使各个阶层有才华的人都有机会为政府效力，科举制度为以后历代王朝所沿用，在中国持续了近1300年，直到清末才被废除。

“十羊九牧” 十只羊，九个人放牧；九个人牧十只羊 nine shepherds look after ten sheep.

旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。“十羊九牧”原比喻民少官多，more government officials than the people，赋税徭役极为繁重。后用于比喻上面意见不一，政令不一，使得下属无所适从。也比喻干工作的少，吃闲饭的人多。